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美國先進製造推廣概況說明
作者:駐美國台北經濟文化代表處科技組 現職:駐美國台北經濟文化代表處科技組
文章來源:駐美國台北經濟文化代表處科技組
發佈時間:2017.11.28
美國先進製造推廣概況說明
(Securing Advanced Manufacturing in the United States)
美國製造倡議(Manufacturing USA initiative)試圖透過建立產、官、學界的夥伴關係以強化美國本土先進製造產業。隨著「復甦美國製造與創新法案」(Revitalize American Manufacturing and Innovation Act of 2014, RAMI Act of 2014)在跨黨派的共同支持下通過,建立全國性製造創新研究中心網絡的想法逐漸浮現。參與之部會包括美國國家科學基金會(NSF)、國防部、能源部、農業部、教育部、勞工部、航空暨太空總署等,並於美國商務部所屬之美國國家標準暨技術院(NIST)設跨政府單位協調中心,至2017年5月,共計已成立14個製造創新機構,旨在加速把早期研究轉化為可供美國製造業使用之可行性驗證過程。

一、 推動先進製造原因
美國製造倡議始於2011年6 月,美國總統科技顧問委員會(President's Council of Advisors on Science and Technology, PCAST)提出「確保美國先進製造領導地位」(Ensuring American Leadership in Advanced Manufacturing)建議報告,其中指出美國製造業出現衰退現象。此現象不僅影響國內生產毛額(GDP)以及就業市場,也不利各種先進科技發展。
該報告內提及鑑於科技創新與製造業知識息息相關,雖然美國之優勢在創新,且亦視製造為創新之一環,惟過去係在美國創新在他地製造(Innovation Hear/Production There),將生產移至他國,據統計自2000年至2010年間,美國製造業之工作機會已從1730萬減少約560萬件,後雖進行改善,惟至2015年也只恢復至1230萬件;故該報告提出預警:若美國缺乏強大的國內先進製造業組成將會導致其失去世界創新引擎的領導地位。
為落實該報告所提出之建言,美國政府啟動「先進製造夥伴聯盟」(Advanced Manufacturing Partnership, AMP)。AMP 的使命是要透過產官學合作,找出研究與開發的投資機會,促進競爭前的合作,推動共享設備和基礎設施,以求美國先進製造業的變革。「國家製造創新網絡」(National Network of Manufacturing Innovation, NNMI)也因此設立,此計畫獲得國會跨黨派的一致支持,在復甦美國製造與創新法案通過後,NNMI於2016年更名為「美國製造」(Manufacturing USA)。

二、 推動緣起及學習德國及中國大陸模式之緣由
美國過去因人工成本提高將製造轉移至亞洲人工成本較低之國家,惟德國工資高且其工資及福利均約較美國高約60%,但國製造確能產出較亞洲國家高約60%之盈餘,原因之一為德國有很完整製造生態系統,由研發開始,相關資源即有業界政府及學研單位共享。另鑑於德國及中國大陸近年又不約而同提出推動先進製造計畫。德國「工業4.0」計畫由德國也是歐洲最大的應用科學研究機構:弗勞恩霍夫爾協會(Fraunhofer Society),約有60所,每年來自聯邦及地方政府、業界等補助約20億元,其串聯旗下各機構共同合作,提供大、中及小企業做中學之機會(learning by doing)可作為美方借鏡。中國製造2025計畫,將過去25年由建立早期研究方向轉為製造促進(advance manufacturing),由中國官方所強勢主導的政策框架,著眼於先進製造工程。目前已投入30億美金的先進製造基金用於製造電動車及機械人,中國官方已宣布要建立40所製造創新中心。

三、 推動迄今已成立之中心
製造創新研究中心主要功能為:
連接企業與學術研究(Connecting University Research to Industry)
將創新引進大企業(Drawing Innovation into Large Firms)
將創新深入小企業(Driving Innovation to Small Businesses)
建立國家與區域組織網路(Networking with State and Regional Organizations)
培育專業技術人員(Developing the Skilled Technical Workforce)

目前已成立之中心如下:
1. AFFOA (Advanced Functional Fabrics of America), Cambridge, MA USA
2. AIM Photonics (American Institute for Manufacturing Integrated Photonics), Rochester, NY
3. America Makes, Youngstown, OH
4. ARM (Advanced Robotics Manufacturing), Pittsburgh, PA
5. ARMI (Advanced Regenerative Manufacturing Institute), Manchester, NH
6. CESMII (Clean Energy Smart Manufacturing Innovation Institute), Los Angeles, CA
7. DMDII (The Digital Manufacturing and Design Innovation Institute), Chicago, IL
8. IACMI (The Institute for Advanced Composites Manufacturing Innovation), Knoxville, TN
9. LIFT (Lightweight Innovations For Tomorrow), Detroit, MI USA
10. NextFlex, San Jose, CA
11. NIIMBL (The National Institute for Innovation in Manufacturing Biopharmaceuticals), Newark, DE
12. Power America, Raleigh, NC
13. RAPID (Rapid Advancement in Process Intensification Deployment Institute), New York, NY
14. REMADE (Reducing EMbodied-energy And Decreasing Emissions), Rochester, NY

四、 中心運作架構
製造創新研究中心的組成為公私夥伴關係結構,透過聯邦補助機構與負責執行的非聯邦機構之間的合作協議所執行運作。聯邦補助機構的補助規模約為7000萬至1.1億美元,其他相關企業與非聯邦資金的占比至少為1:1。中心透過多年期計畫(最少5年,最多7年)合作協議獲得資助,來自聯邦政府的補助會逐年遞減,中心需預期在計畫結束前可達成自負盈虧。聯邦補助機構有國防部、能源部以及國家標準技術研究所等。

備註:參考資料
1. 「美國製造」網站: https://www.manufacturingusa.com/
2. “Securing Advanced Manufacturing in the United States”
https://www.nap.edu/catalog/24875/securing-advanced-manufacturing-in-the-united-states-the-role-of

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